董加成

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”基層治理既是國(guó)家治理的基石，更是關(guān)乎民生福祉、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黑龍江省富裕縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，緊扣黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全社會(huì)治理體系提出的明確要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，以黨建引領(lǐng)為抓手、優(yōu)化服務(wù)為宗旨、數(shù)智賦能為突破，創(chuàng)新探索網(wǎng)格化基層精細(xì)治理新模式，全力推動(dòng)基層治理走深走實(shí)，為縣域高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

以黨建引領(lǐng)筑牢基層治理根基，增強(qiáng)基層治理向心力

在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深刻變革的背景下，富裕縣直面基層治理新挑戰(zhàn)，圍繞黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，從網(wǎng)格體系、陣地建設(shè)、格局構(gòu)建三方面精準(zhǔn)發(fā)力，營(yíng)造良好治理環(huán)境。

織密網(wǎng)格體系，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。依循“規(guī)模適度、界限清晰、無(wú)縫覆蓋”原則，綜合人口與空間因素，按照城市社區(qū)每400戶、農(nóng)村每70戶為一個(gè)單元，精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，全縣劃分城市網(wǎng)格113個(gè)、農(nóng)村網(wǎng)格588個(gè)，明確網(wǎng)格事項(xiàng)清單，涵蓋人員管理、民生服務(wù)、矛盾化解等重點(diǎn)工作，做到事項(xiàng)、內(nèi)容、主體、責(zé)任“四明確”，確保網(wǎng)格治理有章可循、精準(zhǔn)高效。搭建網(wǎng)格陣地，激發(fā)黨員活力。優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，構(gòu)建“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”四位一體組織體系，推動(dòng)網(wǎng)格黨支部陣地高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全縣701個(gè)網(wǎng)格通過(guò)單獨(dú)劃分、聯(lián)合組建的方式，成立649個(gè)網(wǎng)格黨小組，確定1554個(gè)黨員中心戶，由專職網(wǎng)格員和村“兩委”成員中的黨員擔(dān)任黨小組組長(zhǎng)，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。構(gòu)建網(wǎng)格格局，促進(jìn)多元共治。打造縣級(jí)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心和多個(gè)愛(ài)心驛站，充分發(fā)揮新就業(yè)群體“流動(dòng)哨兵”和“公益使者”的作用，聘請(qǐng)外賣騎手擔(dān)任社區(qū)兼職網(wǎng)格員，引導(dǎo)新興領(lǐng)域黨員職工積極參與基層治理。打造“家門口紅色物業(yè)”黨建引領(lǐng)品牌，成立業(yè)主委員會(huì)黨支部113個(gè)，推廣“紅色物業(yè)公益積分制”，高效解決物業(yè)問(wèn)題近千件。充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐陣地推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化，2024年累計(jì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)1700余次，有效建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

以優(yōu)化服務(wù)提升基層治理效能，厚植基層治理凝聚力

基層群眾對(duì)美好生活的向往對(duì)基層治理提出更高要求，富裕縣堅(jiān)持以人民為中心，從人才培養(yǎng)、完善體系、矛盾調(diào)解三方面著手，優(yōu)化服務(wù)供給，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提升服務(wù)水平。聚焦社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)《富裕縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》《關(guān)于推進(jìn)富裕縣基層治理工作人員職業(yè)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，建立“三崗十一級(jí)”晉升機(jī)制，選拔10名優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任社區(qū)黨組織書記或負(fù)責(zé)人，暢通晉升渠道。規(guī)范組建社區(qū)“大黨委”，組織機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織對(duì)接共建，開(kāi)展“雙報(bào)到、雙服務(wù)”，建立需求、資源、項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”，主動(dòng)“接單破題”。組織1154名在職黨員到社區(qū)網(wǎng)格擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，常態(tài)化開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，滿足群眾多樣化需求，有效提升基層服務(wù)的質(zhì)量和效率。完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)共治共享。按照“15分鐘服務(wù)圈”要求，依托群眾之家、幸福大院、新時(shí)代文明實(shí)踐站等陣地，打造縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)黨群服務(wù)中心體系。科學(xué)整合各類資源進(jìn)駐，升級(jí)改造縣級(jí)黨群服務(wù)中心，劃分便民服務(wù)、紅色教育、棋牌娛樂(lè)、助老服務(wù)等七大功能區(qū)，進(jìn)一步滿足老中青少各類人群休閑需求。多元化解矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造居民議事廳、青年圓桌會(huì)、長(zhǎng)廊議事會(huì)等群眾議事品牌和“蘇永紅調(diào)解工作室”“王其環(huán)調(diào)解工作室”等調(diào)解工作室，建立“1＋5＋N”工作機(jī)制，開(kāi)通便民熱線，及時(shí)接收居民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。常態(tài)化推動(dòng)法官、檢察官、警官、律師下沉基層一線，以村（社區(qū)）調(diào)解室、網(wǎng)格服務(wù)站為主陣地，構(gòu)建一體化“平安網(wǎng)格”體系。

以數(shù)智賦能創(chuàng)新基層治理模式，強(qiáng)化基層治理支撐力

順應(yīng)人工智能與數(shù)字政府融合趨勢(shì)，富裕縣成立基層治理智慧指揮平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從平臺(tái)打造、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范流程三方面發(fā)力，以信息化手段提升基層治理效能。

打造智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。建設(shè)富裕縣基層治理服務(wù)12345綜合指揮中心，開(kāi)發(fā)富裕縣12345綜合指揮服務(wù)平臺(tái)客戶端和微信小程序“富裕網(wǎng)格通”，整合12345熱線、12345微信等6個(gè)群眾訴求渠道，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)上報(bào)快速響應(yīng)、快速處理。同時(shí)，平臺(tái)設(shè)置“事件處理”“數(shù)據(jù)管理”“考核評(píng)價(jià)”等8大模塊，整合民政局、人社局等14家單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，錄入城鄉(xiāng)居民住房、醫(yī)保等71項(xiàng)基本信息，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享通用，有效推進(jìn)基層減負(fù)增效。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)籌。按照“有場(chǎng)所、有人員、有信息平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合存量資源，依托黨群服務(wù)中心、社會(huì)治安綜合服務(wù)治理中心，推動(dòng)“多格合一”，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心和105個(gè)村（社區(qū)）網(wǎng)格服務(wù)站，打造縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格員上下貫通的四級(jí)治理體系，實(shí)現(xiàn)基層治理提質(zhì)增效。近兩年，基層網(wǎng)格作用明顯，基層活力明顯增強(qiáng)，累計(jì)開(kāi)展3次群眾滿意度測(cè)評(píng)，參與量達(dá)22.5萬(wàn)余人次，解決了群眾意見(jiàn)訴求970個(gè)，群眾滿意度得到明顯提升。規(guī)范指揮流程，確保工作落實(shí)。建立網(wǎng)格事項(xiàng)上報(bào)機(jī)制，網(wǎng)格員通過(guò)移動(dòng)終端APP上傳工作日志和民情日記。細(xì)化“事項(xiàng)受理、分類轉(zhuǎn)辦、跟蹤問(wèn)效、督促落實(shí)、結(jié)果反饋、打分評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)、歸檔銷號(hào)”八步工作法，建立提級(jí)管理機(jī)制，涉及多部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，由網(wǎng)格指揮長(zhǎng)會(huì)商協(xié)調(diào)辦理；對(duì)臨期未辦結(jié)的黃燈預(yù)警，由12345綜合指揮服務(wù)平臺(tái)提前24小時(shí)進(jìn)行提醒；對(duì)逾期未辦結(jié)的紅燈警示，納入縣委、縣政府督辦事項(xiàng)，計(jì)入職能部門考核指標(biāo)，切實(shí)減少推諉、怠政等現(xiàn)象。2024年，12345綜合指揮服務(wù)平臺(tái)受理案件4萬(wàn)余件，辦結(jié)率為99.76%，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在網(wǎng)格解決、矛盾在基層化解，以閉環(huán)管理確保基層治理工作的高效運(yùn)行。

（作者系黑龍江省富裕縣委書記）

（編輯：馮靜）