呂 曼

持之以恒正風肅紀是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的重要內容，也鮮明地體現了習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想中“九個以”的實踐要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”作出深入系統部署。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上進一步強調，要堅持正風肅紀反腐相貫通。新時代新征程，全面深化改革范圍之廣、程度之深、力度之大前所未有，必須將正風肅紀反腐貫穿黨的建設各方面，營造干事創業良好政治生態，確保全黨步調一致向前進。

持之以恒強化正風肅紀的重要性必要性

馬克思主義建黨學說的基本原則所系。馬克思、恩格斯認為，“紀律是一個有成效的和堅強的組織的首要條件”。他們在領導無產階級革命運動中指出，要“防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主宰”。列寧最早提出“黨的紀律是鐵的紀律”，并指出如何加強和維持：“第一，是靠無產階級先鋒隊的覺悟和它對革命的忠誠，是靠它的堅韌不拔、自我犧牲和英雄氣概。第二，是靠它善于同最廣大的勞動群眾，首先是同無產階級勞動群眾，但同樣也同非無產階級勞動群眾聯系、接近，甚至可以說在某種程度上同他們打成一片。第三，是靠這個先鋒隊所實行的政治領導正確，靠它的政治戰略和策略正確，而最廣大的群眾根據切身經驗也確信其正確。”先進理論武裝、發展黨內民主、實行黨內公開、加強監督等是馬克思主義執政黨保持優良作風的必要條件。

中國共產黨百余年激濁揚清的歷史經驗所在。中國共產黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’”、“加強紀律性，革命無不勝”、黨的團結統一“一靠理想，二靠紀律”等重大論斷，深刻揭示紀律建設與黨的事業發展的深刻關聯；對黨忠誠、理論與實際相結合、密切聯系群眾、批評與自我批評、敢于善于斗爭等黨培育并堅持的光榮傳統和優良作風，是黨的先進性純潔性的生動體現。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，以制定和落實中央八項規定開局破題，將紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，堅持黨性黨風黨紀一起抓，把整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為重中之重，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟的狀況，風清氣正的政治生態不斷發展，人民群眾信任黨、熱愛黨、永遠跟黨走的決心更加堅定。

以黨的自我革命引領社會革命的使命任務所需。當前，世界百年未有之大變局加速演進，推進中國式現代化這項前無古人的開創性事業，必然會遇到各種從未出現過的全新課題。風險越大、挑戰越多、任務越重，越要以好的作風振奮精神、激發斗志、樹立形象、贏得民心。然而，“同向社會主義現代化強國進軍的偉大社會革命相比，黨的自身建設上還存在一些不匹配、不適應的地方，一些弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的問題具有很大的危險性和破壞性，特別是黨風廉政上的一些問題具有反復性和頑固性，稍不注意就會反彈回潮、前功盡棄”。必須堅定不移正風肅紀反腐，推動全面從嚴治黨向縱深發展，確保黨永遠不變質、不變色、不變味，始終走在時代前列，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

以正風肅紀為進一步全面深化改革提供有力保障

從廣度上看，改革之“全面”涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域，也包括領導改革的中國共產黨的自身建設。習近平總書記強調：“全面者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的沖鋒號，需要黨團結帶領全國各族人民更加蹄疾步穩、乘風破浪地推進各領域重大改革，實施各項惠民利民富民舉措，完善一系列推動發展、保障安全的體制機制。如此深刻而系統的改革，零敲碎打不行、權宜之計不行、各管一攤也不行，必須在黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導下科學謀劃，在黨的創新理論指導下系統推進，在全黨共同的支持參與中集成問效。“紀律”所具有的教育約束、保障激勵綜合作用，使其貫穿管黨治黨全過程；而“作風”則以其展示形象、引領風氣的鮮明特點集中體現黨的建設新成效。持之以恒正風肅紀，黨才能以自身的更加過硬，不斷增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保黨總攬全局、協調各方的領導核心作用充分發揮，制度優勢、改革效能充分彰顯。

從深度上看，改革之“進一步”“深化”意味著我們黨不得不直面改革的堅中之堅、難中之難、險中之險。一方面，“中華民族偉大復興絕不是輕輕松松就能實現的，我國越發展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大”；另一方面，我國社會主要矛盾發生變化，人民對美好生活的需要日益多元，“在我國這樣一個十四億人口的國家實現社會主義現代化，這是多么偉大、多么不易！”這就要求我們賡續共產黨人精神血脈，克服部分黨員中存在的不思進取、瞻前顧后、簡單馬虎、華而不實等不良作風，提升防范化解阻礙改革推進、影響黨和人民事業發展風險的本領，以永不懈怠的精神狀態和永不止步的奮斗姿態做好全面深化改革這篇大文章。

從力度和效度上看，“改革”是我們黨解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的綜合體現，既要把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來；又要牢牢把握推進中國式現代化這一主題、制度建設這一主線、人民群眾這一主體。對于“該改的、能改的”要“堅決改”“改到位”，通過正風肅紀破“潛規則”、立“明規矩”，持續糾治權力觀異化、政績觀扭曲、事業觀偏差等問題，為激發經營主體活力、維護公平競爭營造良好政治環境。對于“不該改的、不能改的堅決不改”，在嚴的基調中明方向、強免疫，推動全黨堅定對馬克思主義的信仰信念，堅守人民至上的根本立場，抵御各種腐朽價值觀念侵蝕，在糾樹并舉、懲惡揚善的良性循環中保障改革攻堅。

全面深化改革既是深刻的社會革命，也是黨深層次的自我革命。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒。從改革到全面深化改革，再到進一步全面深化改革，彰顯著中國從“落后時代”到“趕上時代”再到“引領時代”的偉大跨越，標志著改革開放和社會主義現代化建設不斷進入新階段，也體現出中國特色社會主義制度的自我完善和黨的執政水平、國家治理能力的自我提高。通過聚焦重點領域深化體制機制改革，管住定政策、作決策、審批監管等關鍵權力，使得權力尋租空間不斷壓縮，權力運行與監督制約機制不斷完善，黨務政務更加公開，遵紀守法意識更加自覺，不斷發展的社會生產力、不斷增強的社會活力有利于從源頭上清除腐敗滋生的土壤，為正風肅紀提供了根本條件。

堅持系統觀念和科學方法正風肅紀 促進改革落實

突出政治屬性。習近平總書記強調：“我們改進作風，不能簡單就事論事，以為把眼前存在的作風問題從面上解決了就萬事大吉了，而是要舉一反三，透過作風看黨性，在解決作風問題的基礎上解決好黨性問題。”講政治最根本就是要講黨性，黨性說到底就是立場問題，要求黨員干部在思想政治上堅定政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在行動實踐上維護黨中央權威、執行黨的政治路線、嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。一是牢牢把握正風肅紀的重要政治任務，完整、準確、全面地把黨的創新理論轉化為黨的作風和紀律建設的指導思想、基本原則、工作內容，堅持黨中央重大決策部署到哪里、正風肅紀就跟進到哪里，用作風標尺和紀律戒尺衡量黨員干部對馬克思主義的信仰、對共產主義和社會主義的信念、對黨和人民的忠誠。二是錨定正風肅紀的時代要求，著眼于實現新征程上黨的使命任務，聚焦實踐遇到的新問題、影響改革發展穩定的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題發揮監督保障作用，促進中國式現代化的中國特色充分彰顯、本質要求全面落實、重大原則堅決貫徹。三是緊扣民心這個最大的政治，牢記為民造福是最大的政績，將“四下基層”優良作風具體地運用到各地實踐中，及時發現和解決作風問題背后的為政不勤、不公、不義、不廉等問題，把密切聯系群眾這一黨的最大政治優勢，轉化為帶領人民推動改革的強大合力。

堅持嚴的基調。“嚴”源自中國共產黨的先鋒隊性質，體現著管黨治黨和治國理政的智慧，“執行比一般平民更加嚴格的紀律”才能贏得民心、引領群眾；“一切行動聽指揮”才能貫徹路線、推進事業。正風肅紀，不僅是直面現實問題的“灰塵清掃”，也是弘揚光榮傳統的“思想整風”，更是黨內政治生態的“持續凈化”。一是堅持嚴的基調，堅決摒棄畢其功于一役的速勝情緒、防不勝防的悲觀心態、見好就收的厭戰思想、是非不分的抵觸心理，始終保持反腐敗永遠在路上的堅韌執著，一刻不停歇地再加力、再沖鋒。二是深化嚴的舉措，不棄微末、不舍寸功，完善發現一起、查處一起，動態清除、常態懲治的運行機制，用好以案促改促治這個有力抓手，豐富大數據信息化這個賦能手段，圍繞重點領域和突出問題深化改革、完善制度、堵塞漏洞，斬斷風腐交織的紐帶。三是強化嚴的氛圍，嚴明政治紀律和政治規矩，以嚴明政治紀律帶動各項紀律全面從嚴，推進黨規制定、黨紀教育、執紀監督全程從嚴，推動對黨員干部全周期管理監督從嚴。四是堅持嚴管和厚愛結合，準確運用監督執紀“四種形態”，嚴格落實“三個區分開來”要求以及領導干部能上能下、容錯糾錯等機制，多措并舉提升各級領導干部為民情懷、責任意識和擔當本領，凝聚改革發展正能量。

強化精準思維。抓主要矛盾、精準施策體現了馬克思主義實事求是的思想精髓。從重點任務看，不正之風和腐敗問題相互交織，是現階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。要緊緊圍繞黨的二十大確定的戰略部署強化監督執紀，把中央八項規定作為鐵規矩、硬杠杠，嚴肅查處頂風違紀、隱形變異的“四風”問題，始終“零容忍”、常念“緊箍咒”。從重點對象看，黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，也是正風肅紀的“領頭雁”，作風標尺和紀律戒尺都要對準這一“關鍵少數”，以完善有效的制度舉措督促其在廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家上作表率。從重點措施看，堅持正風肅紀反腐相貫通，健全正風肅紀常態化機制和風腐同查同治工作機制，將整治形式主義、官僚主義同反對特權結合起來，將密切聯系群眾和為基層減負結合起來，將匯集民意民智和接受人民監督結合起來，用改革的思路和辦法破解風腐交織問題。

注重協同推進。協同推進的方法能夠使系統的要素之間產生互補、拉動效應，把系統整體功能放大。習近平總書記指出：“隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。”要堅持黨性黨風黨紀一起抓，鞏固深化黨紀學習教育成果，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，將紀律教育和黨性教育、政德教育、家風教育貫通起來，“從解決‘四風’問題和領導干部不嚴不實問題延伸開去，努力改進思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風，使黨的作風全面好起來”。要堅持全黨動手一起抓，著力推動黨委（黨組）主體責任、職能部門監管責任、紀檢監察監督責任貫通協同，構建覆蓋全面、環環相扣、權責一致、獎懲分明的責任鏈條，督促各級黨組織和黨員干部強化大局意識和戰略定力，正確認識和對待改革發展過程中利益關系和利益格局的調整，處理好個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益的關系，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，當好改革的促進派、實干家。

【本文系國家社科基金重大項目“完善黨和國家監督體系研究”（項目編號：21ZDA122）的階段性成果】

（作者系中國紀檢監察學院黨建教研部副主任）

（責任編輯：張紀）